评论员文章

为健全土地二级市场运行体制机制，保障资源要素流通，提高存量土地资源利用效率，促进全市经济高质量发展，葫芦岛市政府办日前印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施方案》。

按照目标任务，2022年6月底前，葫芦岛市自然资源局完成全市平台建设任务。各地在全市平台建立基础上，构建本地区交易模块，完成交易规则制定等工作，要充分结合市域自然资源管理基本情况，将闲置、批而未供土地纳入平台，建立部门共享、信息互建的相应机制，初步建立起产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场。逐步形成全市一、二级市场协调发展、规范有序、资源利用集约高效的现代土地市场体系。

方案明确，建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的交易对象是国有建设用地使用权，重点针对土地交易、土地连同地上建筑物、其他附着物等整宗地一并交易的情况。已依法入市的农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押，可参照执行。

方案提出，完善建设用地使用权转让机制，促进要素流通。明确了建设用地使用权转让形式;建设用地使用权转让条件;规范土地分割、合并转让，促进合理利用;实施差别化税收政策。强化出租管理，提高服务水平。明确了建设用地使用权出租的条件，规范以有偿方式取得的建设用地使用权出租管理，规范划拨建设用地使用权出租管理。完善抵押机制，保障合法权益。明确了不同权能建设用地使用权抵押的条件，放宽对抵押权人的限制，依法保障抵押权能。建立交易市场体系，提升服务保障能力，包括搭建交易平台、保障政务服务便捷高效，规范交易流程，加强信息互通共享。加强监测监管。明确了强化市场监测监管与调控，完善信用体系建设。

方案还提出了加强组织领导、宣传引导、完善平台建设、严格责任追究4项保障措施。